Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Пленум ВС одобрил серьезные изменения в АПК РФ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Количество дел, рассматриваемых арбитражными судами, с каждым годом увеличивается, растет нагрузка на каждого судью. При обычном рассмотрении дел судья должен принять дело к производству, провести предварительное и основные судебные заседания, выслушать стороны, при необходимости назначить экспертизы, опросить свидетелей, произвести другие процессуальные действия, подготовить мотивированное решение. С целью уменьшения на судей для некоторых несложных споров был введен упрощенный порядок рассмотрения споров (упрощенное производство в арбитражном суде).
18210801000011050110
Основания для перехода из упрощенного в обычное производства
Арбитражный процессуальный кодекс предусматривает следующие основания перехода из упрощенного производства в обычное:
- суд удовлетворил ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования в отношении предмета спора о вступлении в дело;
- судьей было принято встречное исковое заявление, требования которого не могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства;
- упрощенное производство по делу может привести к разглашению государственной тайны;
- суду необходимо исследовать доказательства по мету их нахождения, заслушать показания свидетелей, выяснить или исследовать дополнительные обстоятельства, а также осмотреть, назначить судебную экспертизу;
- заявленное участником суда требование может нарушить права и законные интересы других лиц, поскольку связано с иными требованиями к другим лицам или актом суда, приятым по данному делу;
- если в ходе рассмотрения дела ситец заявит ходатайство об увеличении размера требований, что приведет к превышению цены иска в размерах — 50 000 руб. – для ИП и 500 000 руб. – для юридических лиц. Если цена иска не превысит указанных пределов, то суд разрешает вопрос о переходе к рассмотрению дела по общим правилам учитывая возможность ответчика возразить и представить соответствующие доказательства своей позиции.
Понятие и особенности упрощённого судопроизводства
Упрощённое производство в рамках арбитражного процесса регулируется положениями главы 29 АПК России. Данный процессуальный порядок предполагает рассмотрение дел в стандартном порядке, но с одной особенностью — стороны не вызываются в процесс. Суд проводит заседание единолично и основывается лишь на письменных заявлениях и приложенных сторонами документах.
Не стоит путать упрощенный порядок рассмотрения дела в арбитражном суде с приказным производством. При вынесении приказа, заседание не проводится вовсе, а должник не имеет процессуальной возможности подать свои возражения.
Суд решает вопрос только на основании поданного заявления и приложенных документов, которые доказывают бесспорность обязательств. В упрощённом же производстве учитывается мнение каждого участника процесса, выраженное документально.
В арбитраже, в упрощённом порядке могут рассматриваться дела, перечисленные в статье 227 АПК РФ:
- взыскание средств с организаций до полумиллиона, а с ИП — до 250000 рублей;
- оспаривание ненормативных правовых актов о требовании финансовых средств или обращении взыскания на имущество, если сумма составляет до 100000 рублей;
- привлечение к административной ответственности, если штраф составляет до 100000 рублей;
- оспаривание актов о привлечении к ответственности, если штраф составляет до 100000 рублей;
- взыскание обязательных платежей на сумму до 100000 рублей.
В пункте 2 статьи 227 АПК РФ, установлены дела, которые всегда могут быть рассмотрены в упрощённом порядке, независимо от размера требования:
- по вопросам, основанным на представленной документации, если ответчик не исполняет обязательство, которое ранее полностью признал, то есть факт спора отсутствует;
- если требование основано на оформленном нотариальном протесте векселя о неплатеже.
Что такое упрощенный порядок рассмотрения дел в арбитражном суде?
Как сказано выше, под упрощенным порядком понимается производство, которое проходит без заседаний и основывается исключительно на переданных доказательствах. Важно отметить, что требования истца должны иметь бесспорный характер или признаваться ответчиком.
Данный порядок применяется, только если участник дела был извещен должным образом и мог познакомиться с материалами, а также представить возражения (при их наличии). Оповещение должным образом – это наличие у суда информации, что адресат получил на руки копию определения о принятии иска и проведению его рассмотрения. Если эти сведения отсутствует, спор разбирается по стандартным правилам.
Итак, мы рассмотрели категории приказного и упрощенного производства как в отдельности, так и в совокупности. Привели сравнительную характеристику по основным критериям. Конечно, это далеко не все факторы, которые могут помочь в сравнении категорий.
К примеру, немаловажным является взыскание платежей и санкций обязательного характера. В случае упрощенного производства речь пойдет о сумме до 100 000 рублей. Если же имеет место приказное производство, то взыскание будет актуальным независимо от суммы тогда, когда заявлено требование касательно взыскания с лиц недоимок по налоговым выплатам и иным обязательным платежам.
Немаловажную роль играют и стороны производства. В первом случае в процессе принимают участие истец и ответчик. В приказном производстве участвуют должник и взыскатель. Определения судебных органов о рассмотрении того или иного дела в особом порядке при приказном производстве в арбитражном процессе не предусматривается, однако выносится специально при упрощенном.
Особенности принятия документов
Согласно статье 228 АПК, суд определяет сроки представления документов путем указания точной даты. Также они могут представлять собой определенный период времени. Он начинается с момента вынесения определения о принятии искового заявления в порядке упрощенному судопроизводству. Продолжительность данного срока определяется с учетом времени на доставку корреспонденции. Согласно статье 66 АПК РФ, арбитражный суд может устанавливать дополнительные сроки для представления документов и доказательств.
В упрощенном судопроизводстве третьи лица имеют право представлять в арбитражный суд ходатайства. Они размещаются на официальном сайте арбитражного суда в течение 3 дней с момента поступления. По ним можно выразить свое мнение путем представления документа в арбитражный суд. Рассмотрение ходатайства судом заканчивается вынесением определения. Оно размещается на официальном сайте арбитражного суда на следующий день.
Упрощенное производство в арбитражном процессе
Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства удобно для арбитражного суда. Соответственно, законодатель, приняв Федеральные законы от 2 марта 2016 г. №45-ФЗ и №47-ФЗ, вступившие в силу с 1 июня 2016 г., идет в целом по пути расширения сферы применения норм АПК РФ об упрощенном производстве:
- Увеличивается цена иска, при которой исковые заявления о взыскании денежных средств рассматриваются в упрощенном порядке: для юридических лиц – 500 000 рублей (ранее – 300 000 рублей), для индивидуальных предпринимателей – 250 000 рублей (ранее – 100 000 рублей).
- Дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются в упрощенном производстве, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы составляет от 100 000 до 200 000 рублей (ранее – до 100 000 рублей).
Общее правило: решение арбитражного суда по делу, которое рассматривается в порядке упрощенного производства, оформляется в виде резолютивной части решения. Она не направляется лицам, участвующим в деле, – лишь размещается на официальном сайте арбитражного суда в Интернете.
Судебное решение в упрощенном порядке АПК
Решение основывается на предоставленных доказательствах. Иногда указанный период продлевается. Это происходит, когда стороны имеют уважительные причины пропуска срока и могут их обосновать. Непосредственно решение выносится после того, как полностью истекли сроки для предоставления доказательств и значимых документов.
Что касается общих правил объявления решения, то они не применяются и не действуют из-за особого порядка. Датой изготовления судебного акта признается дата, когда он был принят (согласно ст.176 АПК РФ). Объявление решения не осуществляется, а само оно выносится не в полном объеме, пишется лишь резолютивная часть. Если лицо ходатайствует о составлении мотивированного документа, это возможно. Подать такое прошение можно лишь в течение 5 дней после появления резолютивной части.
Вынесенное решение выкладывается в интернете не позже чем на следующие сутки. По заявлению взыскателя ему передается исполнительный лист. Когда заявление оставлено без рассмотрения, что привело к прекращению производства по делу, обжалование происходит в порядке, установленном ст.229 АПК РФ.
Об упрощенном производстве
Что касается сути облегченного производства – некоторое время назад его сравнивали с институтом выдачи приказа суда в гражданском процессе, считали очень похожим на него. Но с 2 марта 16 года на основании Федерального закона номер 45-ФЗ рассматриваемый нами вид производства был добавлен в ГПК России.
Важно! В АПК страны на основании Федерального закона от 2 марта 16-го года номер 47-ФЗ добавили главу 29.1 «Приказное производство».
Рассмотрим наглядно различия между упрощенным и обычным производством в арбитраже.
| Приказное производство | Упрощенное производство |
|---|---|
| Изучение дела происходит без судебного разбирательства | Изучение дела осуществляется по общим критериям искового производства (хотя есть некоторые исключения). |
| Завершается рассмотрение дела оформлением судебного приказа | Завершается рассмотрение дела вынесением арбитражным судом вердикта. |
| Полученный приказ суда в то же время считается документом исполнительного плана | Вынесенный вердикт принимается сразу же после судебного процесса посредством подписания судьей резолютивной части вердикта. Его прикрепляют к делу, и необходимо сразу же его исполнить. Данный вердикт начинает действовать спустя пятнадцать дней с момента принятия, если только не будет подана апелляция. |
| Оформленный приказ суда по заявке должника может быть отменен вынесшим его судьей | Вердикт суда обжалуется в арбитражный суд апелляционной инстанции во временной промежуток, равный максимум пятнадцати дням с момента принятия. Если было составлено мотивированное решение арбитража – с момента принятия вердикта в полной мере. |
В каких случаях облегченное производство использовать недопустимо (ГПК РФ)
Обычный порядок рассмотрения дела необходим в следующих обстоятельствах:
- если в споре принимает участие третье лицо, предъявляющее собственные требования;
- был оформлен встречный иск;
- какая-либо сторона возражает (чаще всего это ответчик) против облегченного порядка рассмотрения дела, после чего суд принимает сторону возражающей стороны и решает рассматривать дело по обычным правилам;
- суд выяснил, что нужно изучить некоторые доказательства, запросить дополнительную документацию, расчеты, подтверждения. Например, если из имеющихся у суда материалов нельзя сделать выводы относительно происхождения спорного права либо если общая сумма денег не гармонирует с фактами, находящихся в иске;
- выяснилось, что нужно сделать экспертизу, опросить свидетелей либо провести досмотр какого-либо объекта по месту нахождения;
- предъявлен иск, решение которого способно оказать отрицательное влияние на следование правам других граждан, не участвующих в данном процессе. Например, если в исковом заявлении имеется требования отнять автомобиль из чужой собственности, однако регистрация произведена на гражданина, не участвующего в судебном процессе. Когда суд не учтет данный факт, остается возможность заочного игнорирования прав собственности или использования гражданина, не являющегося участником суда.
Постановление Пленума ВС РФ № 2 (приказное производство): что нового?
Редакционными правками постановления Пленума ВС РФ № 2 (по приказному производству) можно назвать внесение:
- изменений в п. 17 постановления от 27.12.2016 № 62.
Уточнены размеры госпошлины, уплачиваемые при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа. Для общей юрисдикции сумма госпошлины составит от 200 до 30 тыс. руб. (половина от размера пошлины при подаче иска), для арбитража — от 1 тыс. до 100 тыс. руб. (также половина от размера пошлины при подаче иска), в зависимости от размера суммы требований. Ссылки на соответствующие статьи НК РФ указаны в этом пункте постановления Пленума ВС РФ;
- изменений в п. 28 постановления от 27.12.2016 № 62.
Верховным судом РФ отмечается, что копия судебного приказа на бумажном носителе направляется должнику мировым судьей, арбитражным судом в пятидневный срок со дня его вынесения. Ранее данное правило к мировым судьям подлежало применению в силу аналогии закона, теперь это прямо предписано;
- незначительных текстовых изменений — в п. 29, 34, 37, 43 постановления от 27.12.2016 № 62 (устранение технических неточностей и формулировок согласно изменившемуся процессуальному закону).
Новыми разъяснениями по постановлению Пленума ВС РФ № 2 (по приказному производству) можно назвать внесение изменений:
- в пункт 32 постановления от 27.12.2016 № 62.
Как известно, по закону должнику дано 10 дней на представление возражений относительно исполнения приказа. Начало течения этого срока в случае невручения судебного письма претерпело изменение. Если ранее срок хранения почтовой корреспонденции исчислялся со дня прибытия судебного почтового отправления в место вручения — отделение почтовой связи места нахождения (жительства) должника, то теперь исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления судебного почтового отправления в место вручения.
Представляется, что уточнение является вполне корректным, идет в унисон с общими правилами исчисления сроков в гражданском праве: течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ);
- в пункт 38 постановления от 27.12.2016 № 62.
Исключен абзац, согласно которому, поскольку в заявлении о выдаче судебного приказа дата и место рождения, а также место работы должника-гражданина указываются только в том случае, если они известны взыскателю, отсутствие таких сведений в судебном приказе не является основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Нельзя сказать, что данное нововведение в большей степени, чем ранее, защищает права взыскателя. Получается, что если ранее суды выдавали относительно обезличенные судебные приказы (без даты рождения должника, например) и приставы не имели права на основании ограниченной информации отказать в возбуждении производства, то теперь им такое право предоставлено.
В силу положений ст. 127 ГПК РФ, ст. 229.6 АПК РФ в самих приказах должны содержаться достаточные сведения о должниках. Выходит, суды перестанут выдавать приказы с относительно обезличенными данными. Если какой-то идентификатор не известен взыскателю — его можно запросить в судебном порядке. В связи с чем теперь нагрузка по добыванию сведений о должниках перетекает с приставов на суды;
- в пункт 42 постановления от 27.12.2016 № 62.
Пленум ВАС РФ разъяснил, что суд не извещает участников упрощенного производства о времени и месте судебного заседания, а также совершения отдельных процессуальных действий. Дело в том, что в силу ч. 5 ст. 228 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства присутствия сторон вообще не требуется. Вполне логично, что и протокол заседания тоже не составляется. Не действуют правила об отложении разбирательства (ст. 158 АПК РФ) и объявлении решения (ст. 176 АПК РФ).
Участники дела считаются извещенными о начавшемся упрощенном судебном процессе надлежащим образом, если ко дню принятия решения у суда есть:
- сведения о получении адресатом копии определения о принятии иска (заявления) к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства;
- иные доказательства получения информации о начавшемся суде.
В обратной ситуации, когда таких данных нет (либо есть, но очевидно, что у лица не было возможности ознакомиться с материалами, а также представить возражения и доказательства), суд переходит к рассмотрению дела по общим правилам искового или административного производства.
И один важный нюанс относительно апелляционного и кассационного пересмотра дела: обе эти инстанции не смогут отменить первоначальный судебный акт, принятый в рамках упрощенного производства, на том основании, что участник дела не явился, поскольку не был извещен о месте и времени рассмотрения дела.
Апелляционный пересмотр
Пленум ВАС РФ уточнил, что порядок рассмотрения апелляций устанавливает только ст. 272.1 АПК РФ. Жалоба разбирается в судебном заседании, время и место проведения которого указываются в определении, а его копия направляется участникам дела. В ходе заседания ведется протокол. Жалоба и отзыв на нее размещаются в ограниченном доступе на сайте суда (как и в первой инстанции).
Особо отмечено, что апелляция может согласиться принять дополнительные доказательства. Но возможно это только в одном случае – если суд признает, что имели место грубые нарушения правил проведения процесса в первой инстанции, и перейдет к рассмотрению дела заново (как по первой инстанции). Вот о каких нарушениях идет речь (ч. 4 ст. 270 АПК РФ):
- незаконный состав суда;
- нарушение правил о языке;
- принятие решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;
- неподписание решения либо подписание не тем судьей и т.п.
Институт заочного решения имеет глубокие исторические корни, известен многим правовым системам мира. В России наиболее полно заочное производство было разработано в период проведения реформ второй половины XIX в. и получило закрепление в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. Процессуальное законодательство советского периода не знало заочного производства. Вновь заочное производство было введено как правовой институт в гражданский процесс лишь в 1995 г. при внесении очередных дополнений и изменений в ГПК РСФСР 1964 г.
В практическом плане институт заочного производства показал свою высокую эффективность: процент рассмотрения дел в порядке заочного производства постоянно увеличивается; при этом число обжалуемых заочных решений не так велико, что позволяет снижать нагрузку на суды. Таким образом, заочное производство позволяет избежать судебной волокиты, обеспечить защиту действительно нарушенных прав истца, пресечь возможность ответчика злоупотребить процессуальными правами. Кроме того, заочное производство можно рассматривать и с позиций реализации права субъектов спорных правоотношений на судебное разбирательство в разумный срок.
В гражданском процессе под заочным решением понимается решение, вынесенное в исковом производстве судом в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, но не явившегося в судебное заседание и не заявившего письменной просьбы о рассмотрении дела в его отсутствие.
При вынесении заочного решения предполагается, что неявка ответчика свидетельствует об отсутствии у него либо реальных возражений против иска, либо необходимых доказательств. При участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков.
В любом случае речь идет о возможном правомерном выборе одного из вариантов своего поведения в гражданских процессуальных правоотношениях исходя из действия принципов состязательности и диспозитивности. Стороны свободно распоряжаются как своими субъективными материальными правами, так и процессуальными средствами их защиты, принимают на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.
Однако следует учитывать, что действие презумпции согласия ответчика с требованиями истца, лежащей в основе заочного решения, распространяется только на те требования, которые были предъявлены и известны ответчику. Если же истец изменил предмет или основание иска, увеличил размер исковых требований, то суд не вправе рассматривать дело в порядке заочного производства (ч. 4 ст. 233 ГПК РФ).
Порядок осуществления заочного производства и правила вынесения заочного решения закреплены в гл. 22 ГПК РФ.
Какие дела не рассматриваются в арбитраже по упрощенке?
В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ, упрощенное судопроизводство не применяется:
- при корпоративных спорах;
- при делах, которые затрагивают защиту интересов группы лиц;
- при судебных разбирательствах, в которых ответчик подал встречный иск (при рассмотрении двух исков в одном деле);
- в случаях, если упрощенное судопроизводство может привести к разглашению государственной тайны;
- если в рамках дела требуется экспертиза, опрос свидетелей, дополнительные проверки доказательств и пр.;
- в случае, если во время упрощенного производства могут быть затронуты интересы третьих лиц, которые не являются изначально участниками дела.