Проведение экспертизы промышленной безопасности

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Проведение экспертизы промышленной безопасности». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Экспертиза промышленной безопасности зданий – необходимая процедура для компаний, чья деятельность относится к опасному производству. Без ее прохождения фирма будет работать нелегально, что влечет наложение административных штрафов на само юридическое лицо и его руководство, принудительные приостановки деятельности.

Решения принимаемые экспертной организацией

На данный момент экспертная организация может выносить 3-и варианта решения о соответствии объекта (применимо к экспертизе зданий и сооружений, проектной документации и технических устройств):

1. объект экспертизы промышленной безопасности соответствует требованиям промышленной безопасности — это означает, что объект в данный момент соответствует требованиям действующего законодательства и его эксплуатация безопасна;

2. объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может эксплуатироваться при следующих условиях — это означает, что в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности были выявлены нарушения, но данные нарушения подлежат устранению в указанный срок, после чего объект будет соответствовать требованиям промышленной безопасности и безопасной эксплуатации;

3. объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности — это означает, что были выявлены серьезные нарушения и дефекты, которые устранить невозможно и при которых эксплуатация данного объекта является опасной.

Какие объекты подлежат экспертизе промышленной безопасности?

• химически опасные, взрывопожароопасные и объекты спецхимии;
• нефтяная и газовая промышленности;
• коксохимическая промышленность и металлургия;
• горнорудная и нерудная промышленность;
• угольная промышленность;
• транспортировка опасных веществ;
• использующие оборудование, работающее под избыточным давлением;
• системы газопотребления и распределения газа;
• подъемные сооружения;
• хранение и переработка растительного сырья.

Экспертиза промышленной безопасности требуется, в случаях:

• использовании на ОПО нового оборудования, не подпадающего под действие технических регламентов
• консервации, ликвидации или техническом перевооружении ОПО
• истечения расчетного срока службы и безопасной эксплуатации технического устройства, здания, сооружения, превышения допустимого числа производственных циклов эксплуатируемого оборудования, а также в случае механического воздействия на конструкции, значительно превышающего допустимые параметры
• отсутствия необходимой документации либо отсутствия в документации информации о сроках эксплуатации
• получение решения от органов Ростехнадзора

Когда нужна экспертиза технических устройств

К опасным производственным объектам относятся объекты газоснабжения, здания котельных, помещения, цеха, либо участки, где выполняется плавление металлов, эксплуатируется оборудование, которое работает под давлением от 0,07 МПа, производится нагрев воды от 115С. Следовательно, оборудование должно обладать эксплуатационными характеристиками, которые выдерживают условия работы на данных предприятиях.

Есть несколько ситуаций, когда ЭПБ проводится в обязательном порядке.

1. Если закончился срок службы агрегата или превышено количество установленных циклов.
2. Если устройство используется уже 20 лет, но в документах не указаны сроки службы.
3. После аварий, инцидентов на ОПО, ремонта, а также при значительных конструктивных изменениях.
4. Обязательному обследованию подвергается новое оборудование, которое ранее не использовалось на ОПО.
5. По предписанию Ростехнадзора.

Что включает техническое диагностирование?

Мы рассмотрели алгоритм экспертизы по пунктам, хотелось бы заострить внимание на диагностике. Этот этап считается самым объемным и состоит из ряда мероприятий, включающих:

• визуальный контроль, измерения;
• определение механизмов и факторов, способных повредить устройство и то, как материал воспринимает эти факторы;
• оценку параметров работы и нагрузки устройства;
• проведение оценки методом неразрушающего контроля;
• оценку дефектов в случае их обнаружения;
• прогнозирование дальнейшего использования устройства;
• оценку сроков службы агрегата и его остаточного ресурса.

Виды экспертизы пром. безопасности

Законодательно определены виды ЭПБ, которые оформляются на:

1. Технические устройства, используемые на опасных производственных объектах;
2. Документы на ликвидацию или консервацию ОПО;
3. Документы на техническое перевооружения;
4. Здания и строительные сооружения на ОПО, используемые для процессов производства, перемещения грузов и людей;
5. Обоснование безопасности и ОПО и вносимые корректировки в обоснование;
6. Декларация ПБ.

Экспертиза может потребоваться при определенных случаях:

• Вносятся корректировки в проектную документацию;
• Возникает авария на ОПО, повлекшая серьезное повреждение зданий;
• Истекает период эксплуатации объекта экспертизы;
• Отсутствуют документы на объект или устройство;
• Отсутствует указание срока службы;
• Ремонтируется объект и изменяется конструкция.

Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений

Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений предусматривает исследование на предмет соответствия нормам безопасности зданий и строительных конструкций опасного производственного объекта, в которых хранится продукция, осуществляются технологические работы, перемещаются люди, а также используемые для локализации аварий. Категория опасных производственных объектов представлена в ФЗ-116.

Необходимость проведения ЭПБ возникает в некоторых случаях:

• срок эксплуатации, указанный в проектной документации, истек;
• в проектной документации нет данных о сроках эксплуатации сооружения;
• произошла авария, после которой повредились несущие конструкции здания;
• образовались сверхнормативные деформации;
• срок безопасной эксплуатации, определенный заключением экспертизы, истек.

Виды экспертизы промбезопасности

Оценка промышленной безопасности бывает нескольких видов. Они предусматривают проверку:

1. Проектной, технической и прочей документации, в том числе обоснования безопасности или вносимых в него корректировок.
2. Техники и оборудования до начала их использования, после ремонтов и замены несущих конструктивных элементов, а также после окончания эксплуатационного периода.
3. Зданий предприятий, на которых производятся технологические операции, хранятся сырье и готовые изделия, ликвидируются последствия ЧС.
4. Декларации промбезопасности, повторно оформляемой или включенной в комплект документов на техперевооружение, консервацию или ликвидацию ОПО.

Документы, которые требуются для прохождения ЭПБ

Для прохождения процедуры заявитель должен подготовить:

• свидетельства о регистрации юрлица или ИП и постановке на налоговый учет (ИНН, ОГРН), уставную документацию;
• подробные данные об ОПО, о текущих и выполненных капитальных ремонтах, реконструкциях;
• технические условия, проектную, конструкторскую документацию, эксплуатационные руководства, паспорт и др.;
• декларацию промбезопасности, если проводится ее экспертиза;
• акты, протоколы приемочных испытаний, информация об устранении несоответствий, выявленных в процессе испытаний, при наличии аварий – акты их расследований;
• сертификаты, подтверждающие соответствие требованиям техрегламентов Таможенного Союза (ЕАЭС) – для различной техники и электрооборудования.

Зачем и кому нужно проведение ЭПБ

Экспертиза промбезопасности проводится в отношении предприятий, которые имеют в своем составе опасные производственные объекты любого класса опасности. Например, нужно проводить ЭПБ кранов, которые отслужили нормативный срок службы (безопасной эксплуатации), сосудов под давлением, технологического оборудования, которое применяется на ОПО. Нужно проводить ЭПБ здания котельной, если в нем произошла авария или закончился нормативный срок его безопасной эксплуатации.

Конкретные случаи проведения ЭПБ для технических устройств указаны в п. 4 Приказа Ростехнадзора № 420:

— до начала применения на опасном производственном объекте;

— по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

— при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

— после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Конкретные случаи проведения ЭПБ для зданий/сооружений указаны в п. 5 Приказа Ростехнадзора № 420:

— в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

— в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

— после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

— по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Проведение экспертизы промышленной безопасности – обязательная процедура в соответствии со статьей 13 ФЗ №116, а также Приказом Ростехнадзора № 420.

Обратите внимание! Реквизиты положительного заключения экспертизы промбезопасности включаются в пакет документов на получение (переоформление) лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО. Заключения ЭПБ также просматривают в ходе проведения плановых и внеплановых проверок.

Общие вопросы экспертизы промышленной безопасности

Какой нормативный документ федерального уровня регламентирует проведение экспертизы промышленной безопасности?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

Является ли проведение экспертизы видом деятельности в области промышленной безопасности?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: «К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.»

Что является обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
«Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган акта приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.»

Подлежат ли экспертизе промышленной безопасности технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
«Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.»

Что является обязательным условием принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
«Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.»

Подлежат ли экспертизе промышленной безопасности изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
«Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.»

Кто обязан обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
…
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;»

Что подлежит экспертизе промышленной безопасности?
ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
«Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

• проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
• технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
• здания и сооружения на опасном производственном объекте;
• декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.»

ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями).

Постановление Правительства РФ от 04.07.2012 №682 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» (с изменениями).

Приказ РТН от 15.11.2012 №658 «Об утверждении Административного регламента РТН по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности».

Приказ РТН от 29.11.2005 №893 «Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений», РД 03-14-2005.

Постановление Госгортехнадзора России от 06.11.1998 №64 «Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», РД 03-246-98 (с изменениями).

Приказ РТН от 01.08.2012 №436 «О Временном порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности».

Когда экспертиза промышленной безопасности проводится применительно к зданиям

Владелец цеха, ангара, склада обязан провести экспертизу, если:

• объект попал под воздействие фактора техногенного или природного характера (пожар, потоп, наводнение);
• поступило соответствующее постановление от Ростехнадзора;
• в проекте указан срок разрешенного использования, и он истек. Это же относится к ситуациям, когда здание эксплуатируется на основании данных ранее проведенных экспертиз;
• объект выстроен или эксплуатируется без проектной документации. Как вариант, в ней не указан срок разрешенной эксплуатации;
• в цеху, подразделении, на ином участке опасного промпредприятия произошла авария, приведшая к повреждению несущих конструкций;
• зафиксированы деформации здания, превышающие нормативные значения.

Какие объекты подлежат экспертизе промышленной безопасности

Рассматривая вопрос о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, важно определиться, какие объекты считаются опасными.

Одна из категорий описана в ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Это любые производственные мощности, на которых применяются вещества, представляющие опасность для жизни и здоровья людей.

К числу последних можно отнести вещества:

• Легко воспламеняющиеся. Например, газы, жидкости, пыли, которые могут загораться самостоятельно или от источника. При этом они продолжают гореть даже после исчезновения причины возгорания.
• Обладающие окисляющими свойствами. Они способны вызвать воспламенение других субстанций и поддержать процесс горения. Причиной горения становится окислительно-восстановительная экзотермическая реакция этих веществ.
• Способные взрываться от некоторых внешних воздействий.
• Токсичные. Они могут стать причиной причинения вреда живым организмам и даже их смерти в процессе взаимодействия.

Кроме того, экспертизе промышленной безопасности подлежат объекты, на которых:

• применяется оборудование под высоким давлением;
• есть приборы, работающие при высокой, свыше 115 °С, температуре воды;
• осуществляются производство металлических сплавов, горные и подземные работы, а также обогащение полезных ископаемых;
• используются грузоподъемные устройства, не предназначенные для перемещения.

Возможность освобождения или уменьшения оплаты

Если участник судебного процесса запрашивает экспертизу, но не может ее оплатить из-за низкого материального положения, у суда есть право снизить расходы на экспертизу или отменить их вовсе, компенсировав из собственных средств. Действия суда регламентированы ст. 96 ГПК РФ.

Впрочем, подобная ситуация допустима, если заявитель подтвердит свою несостоятельность документально. В большинстве случаев стоимость расходов оплачивает проигравшая сторона или оба участника поровну.

Евгений Байдалин

Практикующий юрист по гражданским и арбитражным делам. Опыт работы более 8 лет

Задать вопрос

Если ответственное лицо откажется оплачивать расходы, у суда есть право применять принудительные меры для погашения издержек.

Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности:

1. Подготовительный этап: подбор документации, назначение экспертов.
2. Проведение промышленной экспертизы, в том числе: оценка пригодности помещений и оборудования, проверка маркировки, идентификации, проверка на соблюдение общих требований к оформлению отчетной документации, проверка работников и руководителей, проверка технических и нормативных документов, рабочих инструкций
3. Выдача заключения экспертизы — документа, содержащего в себе подтвержденные экспертами выводы о результатах экспертизы, на основании результатов анализов, отчетов, расчетов, протоколов и других отчетные документов.
4. Внесение полученных сведений в реестр ЭПБ Ростехнадзора

В каких случаях проводится экспертиза промышленной безопасности?

Заключение о проведении экспертизы промышленной безопасности (промбезопасности) Ростехнадзора технических устройств может понадобиться в ряде случаев.

— Когда планируется применение оборудования на опасном производственном объекте (ОПО), а также когда регламент не предусматривает иной формы оценки соответствия технического устройства.

— Когда срок службы оборудования истек или количество циклов нагрузки, установленное производителем, было превышено.

— Когда изготовитель не установил срок службы, однако устройство эксплуатируется более 20 лет.

— Когда отсутствует паспорт на техническое устройство или когда истекает установленный срок его хранения.

— Когда на техническое устройство в процессе эксплуатации воздействуют факторы, которые превышают расчетные параметры или приводят к нарушению регламентированного режима работы.

— Когда проведены работы по изменению конструкции, замене материала несущих элементов технического устройства.

— Когда техническое устройство прошло восстановительный ремонт после аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Похожие записи:

• Выкуп арендуемого земельного участка: как оформить в собственность
• Договор подряда с физическим лицом 2022 скачать образец какие налоги платить
• Брачный договор: плюсы и минусы