Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Место жительства и место регистрации — в чем отличия». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Большинство людей, при переезде на новое место жительства задаются вопросом: «Нужно ли выписываться со старого места жительства, для оформления регистрации на новом месте?». На самом деле всё зависит от ситуации. Например, если вы будете прописываться в иную квартиру, но она также находится в том же городе, что и старая, то выписываться со старого адреса нет необходимости.
Отличие постоянной регистрации от временной
Постоянная регистрация — это регистрация по месту жительства. Местом жительства могут быть собственный дом или квартира, оформленные в собственность, купленные или полученные в наследство. Также это жилье, которое оформлено по договору социального найма. Штамп о постоянной регистрации ставится в паспорт. Она действует бессрочно, пока человек сам не пожелает сняться с регистрационного учета в связи с переездом или другими причинами. Также его могут выписать по решению суда, например, если человека признали безвестно отсутствующим.
Временная регистрация — это регистрация по месту пребывания, то есть по адресу, по которому он собирается жить какое-то время. Этим местом может быть не только квартира или дом, но и больница, санаторий, отель или хостел. Оформляется временная прописка, если человек находится не по месту своего проживания более 90 дней. Регистрация по месту пребывания оформляется на определенный срок — от 90 суток до пяти лет.
Зачем нужна постоянная регистрация
Несмотря на то что каждый россиянин имеет право на свободу передвижения и выбор места жительства, в стране существует регистрационный учет. Именно для этого в первую очередь существует регистрация — постоянная и временная.
Самому же гражданину регистрация не дает права на жилплощадь, но, как правило, она необходима для получения социального обеспечения. По закону отсутствие регистрации не может влиять на трудоустройство гражданина России, получение им медицинской помощи и других социальных услуг.
Но на деле ее отсутствие осложняет, например, получение различных документов (заграничного паспорта, пенсионного удостоверения, водительских прав и т. д.), оформление кредитов, определение детей в детские сады или школы, прикрепление к поликлиникам, устройство на работу или получение мер социальной поддержки.
Без штампа в паспорте, скорее всего, не получится проголосовать на выборах или заключать договоры. Мало кто решится заключать договор с лицом без определенного места жительства или пребывания, поскольку повышаются риски исполнения обязательств перед второй стороной, например банком. Без регистрации сложнее зарегистрировать ИП или юридическое лицо.
Комментарий к ст. 20 ГК РФ
1. В п. 1 комментируемой статьи дается определение места жительства гражданина. Более подробно об этом говорится в Законе РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилах регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации».
Так, согласно п. 3 указанных Правил местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Формальным основанием признания гражданина проживающим в определенном месте жительства является его регистрация по месту жительства (от места жительства следует отличать место пребывания. Местом пребывания признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, туристическая база, больница, а также другое жилое помещение, где гражданин проживает временно). Однако государственная регистрация по месту жительства не происходит автоматически.
Как было отмечено в литературе, исследование нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления и судебной практики позволяет выделить три ключевых основания для отказа в регистрации граждан по месту жительства:
1) ограничение свободы передвижения и выбора места жительства на определенных территориях РФ, имеющих особый правовой статус, где федеральными законами устанавливаются соответствующие правовые режимы, основная цель которых — обеспечение безопасности (речь идет о приграничных территориях и закрытых территориальных образованиях);
2) косвенное ограничение права на свободный выбор места жительства, вытекающее из определенных жилищным законодательством способов реализации права на жилище, поскольку при невыполнении установленных требований гражданин не может получить необходимые для регистрации по месту жительства документы, а соответственно — оформить регистрацию;
3) отсутствие у гражданина жилого помещения или проживание гражданина в нежилом помещении, которое приспособлено им для проживания .
———————————
Миролюбова С.Ю. Институт регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания // Журнал российского права. 2011. N 7. С. 23.
Место жительства может не совпадать с местом регистрации по месту жительства.
Закон связывает категории «место жительства» и «место пребывания» с наличием жилого помещения, которое в соответствии с ЖК РФ и ГК РФ должно отвечать определенным требованиям.
Таким образом, для определения места жительства необходимо наличие жилого помещения и право проживания в нем. Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно соответствовать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с указанным Кодексом. Также жилое помещение может быть признано непригодным для проживания.
Для того чтобы помещение приобрело статус жилого, оно должно быть изолированным и пригодным именно для длительного проживания. По смыслу положений ЖК РФ жилое помещение в случае установления его непригодности для длительного проживания теряет статус такового.
Термин «преимущественно» означает, что речь идет о ситуациях, когда гражданин имеет несколько жилых помещений, в которых он может проживать по указанным выше основаниям, и своим контрагентам он может указать то помещение, которым он владеет, но фактически там не проживает. Таким образом, слово «преимущественно» означает, что в том или ином месте он проживает чаще, чем в других местах.
Точное определение места жительства имеет важное юридическое значение для охраны прав и интересов граждан, обеспечения устойчивости и определенности гражданских правоотношений. С ним ГК связывает наступление целого ряда гражданско-правовых последствий. Например, по общему правилу местом исполнения денежного обязательства является место жительства кредитора, а по другим обязательствам — место жительства должника; с местом жительства связано признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим; место открытия наследства (ст. 1115 ГК); подсудность при разрешении споров в арбитражном суде и суде общей юрисдикции. По месту жительства осуществляется государственная регистрация индивидуального предпринимателя.
В связи с этим в случае сооб��ения неправильного места жительства могут возникнуть ситуации, неблагоприятные либо для одной, либо для другой стороны гражданского правоотношения. Неблагоприятные последствия могут заключаться, например, в неполучении судебных повесток, что в свою очередь может вызвать риск отрицательных последствий в виде неблагоприятного судебного решения.
Понятие места пребывания — что такое место пребывания
Действующее российское законодательство позволяет гражданам передвигаться по стране как угодно, однако, существует порядок, согласно которому проживать вне постоянного места жительства разрешено не более чем на протяжении 90 дней — в противном случае, придется обращаться в уполномоченные органы для оформления временной регистрации по месту пребывания.
Так вот определенное место, в котором человек временно находится в течение какого-либо периода времени (менее 3 месяцев без регистрации или более 3 месяцев — с регистрацией), и называется местом пребывания. Это может быть гостиница, санаторно-курортное учреждение, арендованная квартира, база отдыха и т.п. Работники предприятий, таких как отели, сами регистрируют посетителей, а в случае со съемным жильем человек регистрируется самостоятельно.
Чтобы сообщить властям о том, что человек временно будет проживать не там, где он зарегистрирован на постоянной основе, нужно подать заявление через ГУВМ МВД, официальный сайт Госуслуг или многофункциональный центр. Сотрудники учреждения выдадут свидетельство, подтверждающее факт обращения за регистрацией.
Ответы на распространенные вопросы о том, в чем место жительства и место регистрации отличия
Вопрос №1: Я проживаю в съемной квартире, на какой срок мне оформлять временную регистрацию, если я не уверен, когда смогу выехать?
Ответ: В любом случае временная регистрация будет оформлена на срок, указанный в договоре аренды — дольше, чем на этот период времени получить право на проживание невозможно. Если в дальнейшем договор будет продлен, и регистрацию можно будет пролонгировать.
Вопрос №2: Мне отказали в аннулировании прежнем постоянной регистрации по причине отсутствия справки о погашении задолженности по ЖКУ, законно ли это?
Ответ: Да, сотрудники ГУВМ МВД вправе отказать выписывать человека, у которого имеются долги по оплате услуг коммунальных служб. Поэтому при желании аннулировать регистрацию, Вам необходимо оформить справку о том, что у Вас нет задолженностей.
Под место пребывания Закон понимает место, где гражданин проживает временно. Это гостиница, санаторий, кемпинг, больница, медицинская организация и иное подобное учреждение, тюрьма, СИЗО и т.п. Самый важный признак — временность проживания. В таких местах априори нельзя зарегистрироваться по месту жительства. А в квартире, кстати, можно сделать место пребывания.
Регистрация по месту пребывания необходима, если гражданин находится в этом месте более 90 дней подряд.
Основное отличие места жительства от места пребывания:
- первое соответствует жилому объекту, в котором человек проживает постоянно
- второе отражает факт временного проживания в помещении (тоже предназначенном для проживания, но временного)
- первая носит бессрочный характер
- вторая всегда ограничено во времени
Место жительства и место пребывания гражданина — часть учетной политики РФ в отношении своих граждан, поэтому государство часто требует представления соответствующих документов.
Что это такое
«Прописка» — это советский термин, впервые появившийся в 1925 году в постановлении Совета народных комиссаров РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях». В то время активно вводились гражданские паспорта, и с помощью прописки государство контролировало миграцию граждан (и могло влиять на нее). Чтобы прописаться в том или ином населенном пункте, человеку требовалось разрешение властей.
На протяжении многих лет поводом для получения прописки могло служить принятие на работу либо, например, брак с человеком, уже имеющим прописку в этом городе. Поэтому, кстати, в СССР были весьма распространены фиктивные браки, которые заключались ради прописки. Однако власти могли и не прописать гражданина без объяснения причин — в этом случае он должен был в течение недели выбыть из этого населенного пункта и прописаться в другом.
В 1974 году ввели правило, согласно которому гражданин, покидающий свое место жительства более чем на полтора месяца, должен перед отъездом выписаться с жилплощади, подтвердив ее наличие на новом месте. Выписаться и прописаться человек обязан был в течение трех дней.
Можно ли там зарегистрироваться по месту жительства
Да, с 1 января 2019 года это стало возможным. Соответствующий закон был принят Госдумой летом 2017 года. Но для регистрации на даче необходимо соблюдение некоторых условий. Дом должен быть капитальным и находиться в хорошем состоянии, построен согласно СНиПам и СанПиНАм, с учетом требований пожарной и других типов безопасности. В нем должны быть проведены все коммуникации: электричество, горячая и холодная вода, водоотведение, отопление, вентиляция, газ (в газифицированных районах). В поселениях без централизованных инженерных сетей допускается отсутствие водопровода и канализации в строениях до двух этажей. В доме должна быть предусмотрена возможность поддерживать температуру не ниже 18 ℃ круглый год.
На дачу нужно оформить технический паспорт БТИ, после чего она переоформляется в индивидуальный жилой дом, ему должен быть присвоен почтовый адрес (иначе регистрация по месту жительства будет невозможна).
Что отличает ПМЖ от РВП, ВНЖ и гражданства
Если ПМЖ иностранцев в России — это констатация факта проживания в пределах страны, то РВП, ВНЖ, гражданство — пути его легитимации. Разрешение на временное проживание или РВП узаконивает трехлетнее проживание в России, привязывает территориально к определенному субъекту РФ, дает право работать без получения патента и подавать документы на получение следующего статуса — вида на жительство (ВНЖ).
Штамп в паспорте, постоянное проживание в России в течение пяти лет (ВНЖ дается на этот срок с правом продления) позволяет претендовать на гражданство РФ, и при сохранении своего гражданства пользоваться практически всеми правами граждан России.
Статус гражданина дает право участвовать в выборах, работать на госслужбе, он же налагает определенные обязательства перед новой родиной.
Читайте более подробно об отличиях статусов, связанных с РВП, ВНЖ и гражданством.
Въезд для иностранных граждан на ПМЖ в РФ: что нужно учесть
Для иностранных граждан, которые собираются получить ПМЖ в России, важно с самого начала все делать правильно. На сайте ГУВМ МВД можно ознакомиться с актуальными требованиями.
По внутренним паспортам могут въезжать на территорию РФ граждане Беларуси, Украины, Армении, Казахстана и Киргизии.
Граждане остальных стран СНГ могут въезжать только по загранпаспортам. Все документы должны быть действительными в течении всего предполагаемого периода пребывания в РФ.
При пересечении границы обязательно следует лично и без ошибок заполнить миграционную карту (въездную часть «А» и выездную часть «В»). Если визит совершается с целью найти работу, то следует в карте пометить «работа», если в гости к родным – «частная».
Часть «В» необходимо оставить у себя. Этот документ позволяет пребывать в РФ на протяжении 90 дней в полгода (суммарно за год — 180 дней, но для этого необходимо выехать из РФ и снова въехать). Пребывание без уважительной причины более 90 дней наказывается штрафом — запретом на въезд в РФ в течении трех лет.
Как зарегистрироваться по месту жительства
Регистрация по месту проживания — очень важный момент в процессе обретения статуса ПМЖ. В соответствии с ГК, место жительства гражданина – это место, где он постоянно проживает. Для регистрации принимающая сторона подает в органы ГУВД МВД заявление и копии паспортов (своего и иностранного гражданина), миграционной карты, документ об аренде жилплощади. Полный перечень документов смотрите на сайте ГУВМ МВД.
В заявлении на получение РВП должен быть указан адрес временной регистрации. Ее местом может быть собственное жилье иностранца, жилье родственников или друзей, арендованная квартира, общежитие в крайнем случае — гостиница (что считается местом жительства гражданина по законодательству. Этот вариант будет наиболее затратным).
Срок такой регистрации равен сроку действия РВП. Регистрация позволит устраивать детей в детские дошкольные и образовательные учреждения, получать медицинские услуги.
Для каждого региона РФ выделены определенные квоты на разрешения на временное проживание. В случае, если квота уже исчерпана, то жилье могут предложить в соседних регионах. Для участников Госпрограммы жилье предоставляется в отведенных для этого местах.
Узнайте более подробнее о регистрации по месту жительства.
Сроки регистрации по закону
Временная регистрация проводится на тот срок, о котором вы договорились с принимающей стороной. Закон не устанавливает, что такое место пребывания гражданина РФ ограничивается каким-либо максимальным или минимальным сроком. Если предполагаемое время нахождения оказалось меньше проставленного в заявлении срока, подается заявление о снятии с регистрации.
Постоянно заявителя зарегистрируют бессрочно. Находиться без прописки человеку разрешено только 7 дней, затем необходимо встать на постоянный учет.
Подать документы разрешается в паспортный стол, в МФЦ, лично в МВД или через Госуслуги. Самый быстрый процесс — лично в МВД по адресу, что считается местом жительства гражданина, но придется выстоять очередь. Если подать заявление через Госуслуги, то через 3 дня придет уведомление о дате и времени, когда необходимо явиться в МВД для проставления штампа в паспорт. Через МФЦ и паспортный стол процедура займет 10 — 14 дней.
Как получить постоянную регистрацию по месту жительства?
Чтобы получить постоянную регистрацию, в соответствующую инстанцию надо представить пакет следующих бумаг:
- Документ удостоверяющий личность (паспорт, свидетельство о рождении)
- Заявление на регистрацию установленной формы.
- Документ, подтверждающий право вселения/проживания по адресу жилплощади. Если заявитель не является непосредственным собственником, то придется заручиться письменным согласием хозяина квартиры и членов семьи, зарегистрированных вместе с ним. Все вышеперечисленные лица обязаны присутствовать при регистрации, имея с собой паспорта (другой документ, удостоверяющий личность, например, свидетельство о рождении). Обоснованием для вселения в квартиру может служить решение суда. Если речь идет о муниципальном жилье, то кроме письменного, нотариально заверенного согласия, данного нанимателем, и тех, кто с ним живет, нужно будет засвидетельствовать согласие наймодателя.
- Если у гражданина меняется адрес постоянной регистрации, то ему понадобится адресной листок убытия, оформленный на месте прежнего проживания.
Регистрация на новом месте проживания осуществляется в течение трех суток. Эта процедура бесплатна, и за нее не взимается госпошлина.
Характеристика понятий «место пребывания» и «место жительства»
Зачастую из-за безграмотности простого населения не различаются такие понятия как место жительства и место пребывания. Кроме того, подобная путаница возникает и в силу того, что современное законодательство не предусматривает единой трактовки данных дефиниций, поэтому специалисты различных сфер видят в этих категориях совершенно противоположные характеристики.
Если обратиться к ЖК и ГК РФ, то под этими определениями в первую очередь законодатель понимает связь гражданина (в том числе и несовершеннолетнего ребенка, и недееспособное лицо) с определенной жилой площадью. Если проанализировать трактовку понятия к ФЗ под № 5242-I, то можно четко разграничить характеристики места жительства и места пребывания:
- Место жительства – это место, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основании какого-либо права (собственности, аренды, найма и пр.). К таковым местам можно отнести: квартиру, дом, общежитие.
- Место пребывания – это место, в которое гражданин прибыл для временного нахождения. В первую очередь это гостиницы, туристические базы и пансионаты, санатории и загородные комплексы, больницы и исправительные учреждения.
Таким образом, две эти важные категории следует разграничивать, так как они определяют совершенно разный правовой статус личности.
Разница понятий «место жительства» и «место пребывания»
Место жительства и место пребывания — разница в этих понятиях есть. Итак, место пребывания – это то место, в котором человек находится временно, например, в гостинице, в съёмной квартире, доме на территории другого города или страны. Время нахождения не должно превышать 90 суток. Многие гостиницы имеют право заниматься регистрацией гражданина, который только что прибыл.
Чтобы гражданина могли временно зарегистрировать, для этого необходимо иметь какой-либо документ, который подтверждает право нахождения в данном помещении. Таким документом может стать договор об аренде квартиры. Если гражданин зарегистрирован временно, то он может пользоваться этим правом в течение 5 лет. Но находится более 90 суток на территории другого города или страны он не может. Подлить регистрацию временного места пребывания можно в дальнейшем.
Специальная справка подтверждает право временного пребывания. В справке указываются сведения о гражданине и о жилом помещении, в котором он живёт.
Как получить вид на постоянное место жительства в России?
Постоянное место жительства (многие говорят, как о виде на жительство), оформленное на территории России, даёт гражданину право не только проживать здесь, но и пользоваться практически всеми правами, что и граждане РФ.
Кто может претендовать на то, чтобы получить право на постоянное место жительства?
- Граждане, которые являются носителями русского языка.
- Иностранцы, которые окончили высшее учебное заведение России.
- Иностранцы, которые вышли замуж (женились) за гражданина России. При этом в браке нужно состоять не менее трёх лет.
- Если раньше гражданин жил на территории России, но при этом уже длительное время проживал за пределами страны, то всё равно он имеет право на ПМЖ.
- Специалисты, имеющие высококвалифицированную специальность, а также их родители, супруги и т.д.
- Граждане, которые оформили ранее вид на жительство, и их родственники.
- Беженцы.
- Трудовые мигранты.
- Любая категория иностранцев, которые прожили не менее одного года на территории России, имея разрешение на временное проживание.
- Участники программы, которые содействуют добровольному переселению соотечественников.